La influencia de los grupos de interés en la política migratoria laboral : el caso del límite legal de los trabajadores extranjeros en empresas chilenas
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Date
2020
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Objetivo: La inmigración en Chile ha aumentado significativamente en las últimas dos décadas, lo que
ha tenido un fuerte impacto en la opinión pública, la economía y sobre las políticas del Estado. Este
trabajo analiza los intereses en conflicto que complejizan la adopción de políticas públicas en temas
migratorios en Chile, y los factores que influyen sobre la toma de decisión en un país subdesarrollado
que experimenta un boom migratorio. El trabajo analiza la trayectoria política de los artículos 19 y 20
del Código del Trabajo chileno —que limitan los trabajadores extranjeros en una misma empresa a un
máximo de 15%— como un caso de estudio que ilustra la dificultad de un país en desarrollo para
adaptar sus políticas a una explosión migratoria inesperada.
Método: A partir de entrevistas con actores del sector académico, gremial, sindical, gubernamental y no
gubernamental, y del seguimiento del debate parlamentario, se analiza la trayectoria política de tres
proyectos de ley que han intentado reformar la norma laboral de 19311
, con la intención de identificar
los actores a favor y en contra de su cambio, y sus argumentos al respeto. Específicamente, el trabajo
responde a qué se debe la invariabilidad de esta norma en el tiempo a pesar de los cambios significativos de la demografía de Chile, y pese a varios intentos por modificarla, incluyendo intentos de gobiernos de distinto color político a lo largo de veinte años.
Contribución: El trabajo está pensado como un insumo para aprender sobre los actores de decisiones
en la política. Se pretende informar a especialistas en regulación migratoria, para ejemplificar como en
muchos casos las reformas no dependen de un análisis técnico, sino de la influencia política de los
tomadores de decisiones y sus incentivos. Especialistas en otros países en desarrollo que hayan experimentado crecientes procesos migratorios, como Colombia, Perú o Costa Rica, encontrarán paralelos
con el caso chileno.
Description
Tesis (Magíster en Políticas Públicas)--Pontificia Universidad Católica de Chile, 2020